發(fā)展循環(huán)經濟，首先要解決資源回收的問題，目前中國電子廢棄物回收領域，已經涌現(xiàn)一批成熟的企業(yè)和商業(yè)模式。與此同時，大型品牌廠商也通過自建回收，踐行生產者責任延伸制。像舊衣物回收、手機回收等中高值回收也涌現(xiàn)了一大批O2O企業(yè)。但是像飲料瓶這樣最常見且對環(huán)境構成污染的小件，雖然有盈創(chuàng)這樣的企業(yè)在關注，但從盈利、運行方式等方面，依然有一些問題亟待解決。

　　押金返還制度的魅力

　　早年記者在德國曾被超市里碩大的紅色飲料瓶回收機所吸引，原來“賣廢品”可以這么高端。在法蘭克福的家庭，記者觀察到，他們把家里的飲料瓶收集到一定數量后，在購物的途中順便扔進回收機，并獲得幾個鋼镚，作為報酬。如今可喜的是，這種回收機在北京等城市的地鐵、度假村、酒店中也越來越多，但是使用率并沒有德國那么高。

　　不僅是回收機，就連北京街頭巷尾的回收車，也是門庭冷落，問題究竟出在哪兒呢?北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司總經理常濤在接受記者采訪時談道，德國人之所以是主動而為之，是因為他們購買的飲料中，無論塑料還是玻璃，價格中已經包含了瓶子的押金，有些地區(qū)還特意在貨架上標注原價，小票中顯示加價，來提醒消費者“多出來的錢是可以退的”，這就是押金返還制度的魅力。

　　事實上，早年間，中國的啤酒瓶、酸奶瓶回收就是采用這種制度，買飲料的同時，售貨員會給一張小卡片，上面的金額，在退還瓶子時同步返還?？扇缃駷楹尾灰娵櫽傲四?常濤告訴記者：“押金體系具有靈活性。由于監(jiān)管機構具備立法、與業(yè)界合作以及溝通對話層面上的優(yōu)勢，對擬建立體系的有效性和效率將有很大的影響力?？梢娺@種制度完全靠市場運作，間斷性難以避免。”

　　那么這種制度建設，應該如何展開呢?常濤介紹說，押金返還制度要依據9個關鍵參數，分別是立法范圍、財務分析、目標和懲罰規(guī)則、手續(xù)費、押金值、組織機構、包裝物類型的覆蓋范圍、物流、返還點。它們需要根據當地需求、立法情況、回收利用目標、人口統(tǒng)計資料、產業(yè)結構和現(xiàn)有的協(xié)定等來擬定適合本地的體系。

　　企業(yè)呼吁

　　加強頂層設計

　　目前，全球已有包括美國、加拿大、歐盟成員等40多個國家和地區(qū)通過立法確立了環(huán)境押金返還制度的法律地位。但大多集中在歐洲國家，其中德國的回收及覆蓋率達到了98.5%(飲料瓶/易拉罐、玻璃瓶)。常濤表示：“押金體系的實施，實現(xiàn)了金屬和PET飲料包裝物的高回收率(規(guī)?；?，并提高了一次性飲料包裝物的使用生命周期，及對環(huán)境的直觀保護，使得城市‘亂丟廢物’現(xiàn)象幾乎完全消失了。此外，押金制度對于消費者和貿易行為而言更加容易并且有助于環(huán)境保護和資源的充分再利用。”

　　常濤希望政府部門能做好頂層設計，一方面須建立起宏觀監(jiān)督機制，對環(huán)境押金返還制度實施進行總體指引和監(jiān)督, 規(guī)范行業(yè)制度。另一方面，在企業(yè)層面，強化企業(yè)從產品設計到回收本企業(yè)廢舊產品的全程義務，考慮建立生產者與消費者的責任延伸制度，明確生產商、銷售商、消費者對廢棄物回收、處理和再利用的權利與義務。

　　在記者對多位專家的采訪中，專家們普遍提到了“拾荒者對城市資源回收的貢獻”，但同時也表示擔憂，因為廢棄物是被收走了，但是由于受到正規(guī)回收網絡體系尚未構建、標準化回收器具明顯不足以及相關配套制度支撐薄弱等因素的影響，大部分塑料飲料瓶進入到了非正規(guī)拆解的“家庭式小粉碎作坊”。

　　“小粉碎作坊”無需支付預防環(huán)境污染的費用，價格優(yōu)勢使得其嚴重擠占了正規(guī)處理企業(yè)的原料來源，且經過粗放的造粒加工，會對地下水源、土壤及公共衛(wèi)生安全等造成嚴重的二次污染，原本達到可飲用級的包裝物只能達到低值次級利用的水平。

　　我國自1999年1月1日起實施的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》第三十二條第9條規(guī)定，凡應回收的包裝資源，各商品經營單位在出售商品時，可采用收取押金的方式，保障如數回收。但后來《辦法》因故廢止。

　　常濤說：“這是一件令絕大多數學者遺憾的事情，如今中國大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進環(huán)境監(jiān)管和治理，此時押金返還制度應順勢受到政府、學者、消費者的普遍歡迎和贊譽，并借助現(xiàn)在高速發(fā)展的信息換平臺，‘制度+智能環(huán)保設備+物聯(lián)網’定能引發(fā)消費者在資源分類回收的興趣和主動性，這對于反向物流體系的建設將起到重要作用，并帶動新興環(huán)保企業(yè)的崛起，彌補再生資源領域的空缺。”(來源：中國企業(yè)報)